Удается ли достигать компромиссов при взаимодействии депутатов Волгоградской городской и Волгоградской областной думы? Что лучше – дотации области или норматив от собираемых налогов? Возможно ли было депутатам отказаться от сокращения социальных льгот для жителей Волгограда? На эти и другие вопросы V1.ru ответил первый заместитель председателя Волгоградской городской думы Александр Мордвинцев.

– Александр Иванович, недавно волгоградцы наблюдали губернатора Волгоградской области Анатолия Бровко и главу города Романа Гребенникова на одной трибуне, а после они не только общались между собой, но даже вместе закусывали. Стоит ли считать, что конфликт между региональной и городской властью закончился, и на смену конфликту пришло время компромиссов и взаимных договоренностей, в том числе и в сфере межбюджетных отношений?

– Межбюджетные отношения всегда были очень сложным вопросом и, к сожалению, в прошлом году привели к достаточно сильному конфликту между властями нашего города и области. Я не стал бы говорить, что сейчас с приходом нового главы области будет все идеально. Не потому, что у нас хороший или плохой губернатор, и не потому, что у нас хороший или плохой глава Волгограда. Повторюсь: вопрос очень непростой, и сложности остаются, особенно в период финансового кризиса. Однако сегодня мы наблюдаем, что мэр Волгограда стал участвовать в планерках губернатора, что главы города и области вместе участвуют в публичных мероприятиях. Идет конструктивное обсуждение и поиск компромиссов в решении важных вопросов. Да, проблем остается много. Но, если будет достигнуто взаимопонимание, на которое, как мне кажется, настроены и городские, и областные власти, то ситуация будет нормализована. К сожалению, в прошлом году дошло до того, что в результате противостояния начали страдать жители Волгограда. Это реальный факт. Вина в этом Романа Георгиевича или Николая Кирилловича или вина аппаратов городской или областной администраций – неважно. Факт остается фактом: то, что произошло, было во вред жителям Волгограда. Я надеюсь, что эти непростые отношения в конечном итоге не отразятся на волгоградцах. Это самое главное для нас.

– Но, несмотря на время от времени возникавшую «холодную войну» между Волгоградом и Волгоградской областью, совместная работа региональной и городской дум не прекращалась?

– Несмотря ни на что, мы в прошлом году много и плодотворно работали с Волгоградской областной думой. Только за прошлый год городской думой было принято пять решений, касающихся законодательных инициатив и обращений в Волгоградскую областную думу.

Одно из них – обращение об отклонении  депутатами регионального парламента проекта закона «Об отмене Закона Волгоградской области от 30 ноября 2006 года № 1332-ОД «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты поселений и городских округов Волгоградской области от налога на доходы физических лиц». Речь шла о том, чтобы отменить для всех муниципальных образований области норматива в размере 10 процентов зачисления в муниципальные бюджеты от собираемого НДФЛ, заменив его на дотацию. Мы сделали все, что в наших силах, чтобы этого не допустить. В результате бурных дебатов депутаты областной думы все-таки отклонили это законопроект, оставив норматив.

Следующие два решения – о внесении в облдуму в порядке законодательной инициативы проектов законов «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты поселений и городских округов Волгоградской области от транспортного налога» и «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты поселений и городских округов Волгоградской области налога на имущество организаций». В первом законопроекте предлагается установить единые нормативы отчислений от транспортного налога в бюджеты муниципальных образований в размере 50%, втором – установить единые нормативы отчислений от налога на имущество организаций, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет области, в бюджеты поселений и городских округов в размере 50%. Установление нормативов необходимо, для того чтобы налоги, поступая в казначейство, сразу распределялись по уровням бюджетов, а мы не ждали: выдаст нам область дотации или нет. По моему мнению, дотации носят субъективный характер: в зависимости от различных причин их можно получить больше, а можно получить и меньше.

Эти две законодательные инициативы сейчас рассматриваются в облдуме. На мартовском заседании Волгоградской городской думы планируется обсудить новую редакцию законодательной инициативы по нормативам на транспортный налог с учетом замечаний, высказанных депутатами областного парламента в прошлом году.

Кроме того, сейчас областная дума пересматривает закон о статусе города-героя Волгограда как административного центра Волгоградской области. Этот закон действует с 2000 года. С 2005 года этот закон не подкрепляется финансовыми средствами из областного бюджета, несмотря на то что Волгоград продолжает выполнять функции административного центра и несет соответствующие затраты. Проект нового закона внесен на рассмотрение облдумы ее депутатами, избранными от Волгограда, и мы совместно с администрацией города активно принимаем участие в его продвижении.

– Александр Иванович, вы курируете деятельность сразу двух думских комитетов. Какие из разработанных комитетами предложений инициатив оказались в минувшем году наиболее значимыми для Волгограда?

– Вот уже два года я являюсь первым заместителем председателя Волгоградской городской думы и курирую вопросы комитета бюджета, налогов и сборов и комитет по экономической политике.

Важность и значимость работы этих комитетов (впрочем, как и остальных), по-моему, понятна. И должен отметить, что они очень плодотворно работали в течение прошедших лет.

В 2009 году было принято разработанное комитетом гордумы по бюджету, налогам и сборам положение, устанавливающее единые формы и порядок осуществления финансового контроля на территории городского округа Волгоград.

Новое положение о бюджетном процессе в Волгограде было принято летом 2008 года. Но окружающая нас жизнь, процессы, происходящие в экономике, в том числе и мировой, связанные с финансовым кризисом, вызвали необходимость корректировки указанного положения. Это и было сделано в октябре 2009 года. И процедура внесения бюджета Волгограда на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов уже происходили в соответствии с новыми нормами положения о бюджетном процессе.

Одним из главных итогов за прошедший период в деятельности курируемых мною комитетов я считаю работу над ставками налога на имущество физических лиц. В октябре 2007 года в положении о местных налогах на территории Волгограда нашей думой были установлены в соответствии с федеральным законодательством максимальные ставки налога на имущество физических лиц 2% от стоимости имущества свыше 600 тысяч рублей. Стали поступать жалобы от жителей, но поток обращений резко увеличился после изменения по указанию Минфина РФ порядка начисления этого сбора налоговыми органами. Это касалось долевой собственности граждан. Особо остро встал вопрос по коммунальным квартирам и общежитиям, когда налоговая инспекция стала, к примеру, исчислять налог от общей стоимости коммунальной квартиры, то есть по максимальной ставке, а не по налоговой ставке стоимости доли в этой квартире. Налог рассчитывался по двухпроцентной ставке, и уже потом полученная сумма разбивалась по долевым собственникам.

Если же считать налог от стоимости доли, то сумма получается уже значительно меньше. Мы очень тщательно разбирались с этим вопросом, предлагались и рассматривались различные варианты новых ставок. Нужно было найти вариант, который бы снизил нагрузку на граждан, но в то же время необходимо было не забывать и о пополнении бюджета Волгограда, так как это один из немногочисленных налоговых источников формирования доходной части муниципальных образований. И такой вариант был найден, в том числе и по долевой собственности. Более того, мы вышли с обращением по этому вопросу в областную думу. На сегодняшний день в федеральный закон внесены изменения по долевой собственности, хотя наша областная дума и не вышла с законодательной инициативой в Государственную думу. Нельзя говорить, что на изменение федерального законодательства в этом вопросе повлияли только депутаты Волгоградской городской думы, но свою лепту в общее дело мы внесли.

Не менее важной я считаю и работу комитета гордумы по экономической политике. Комитет является профильным по решению думы, устанавливающему для предпринимателей на территории Волгограда виды предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, и значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2. Это документ, который постоянно корректируется, в том числе учитывается мнение предпринимателей.

В 2009 году было принято положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгограда и порядке проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов на соискание муниципальной поддержки. В 2010 году впервые администрацией будут запущены процедуры проведения конкурсов на предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, осуществляющим инвестиционные проекты и т.п.

Большая предварительная работа проводилась комитетом над разработкой нового положения о стратегическом планировании, в котором бы более четко отразилось понимание его системы и механизмов. В январе текущего года это положение внесено на рассмотрение думы.

– Но в тоже время в конце прошлого года – начале нынешнего городская дума приняла и ряд оказавшихся крайне непопулярными решений, в том числе по повышению платы за проезд в общественном транспорте и отмене бесплатного проезда в электротранспорте для школьников.

– Всегда очень непросто принимать решение, когда оно касается конкретных благ и социальных выплат волгоградцам. Но не стоит забывать, что в прошедшие годы при росте доходной части бюджета Волгограда депутаты гордумы вводили дополнительные социальные льготы населению. Это и социальные льготы для ветеранов труда города-героя Волгограда, многодетных семей, спортсменов-инвалидов, это и 25-процентные надбавками работникам бюджетной сферы – учителям и врачам и т. д. Но сейчас у нас бюджет сократился на одну треть. В первую очередь, на 60-70% пришлось сократить все расходы, в частности на ремонты школ, детских садов, больниц и поликлиник. На это физически не хватает денежных средств. Более того, проблема с финансами была настолько остра, что в декабре 2009 года возникла даже небольшая задержка по выплате заработной платы учителям и врачам. Поэтому на ряд непопулярных мер нам пришлось пойти.

К примеру, давайте рассмотрим вопрос бесплатного проезда школьников в городском электротранспорте. Ранее городской бюджет дотировал МУП «Метроэлектротранс» в размере 260 миллионов рублей. За счет отмены бесплатного проезда мы сократили дотации до 80 миллионов. Экономия достигнута не на детях. Мы просто не стали отдавать лишние деньги МУП «Метроэлектротранс». Ранее на проезд всех учеников выделялось 260 миллионов рублей, независимо от того, пользуются ли они трамваями или троллейбусами. Сейчас введена более жесткая система учета. Появился льготный школьный проездной. Вокруг его стоимости, считаю, можно дебатировать. Но не вводить его – экономически неверно: иначе мы просто продолжим выбрасывать деньги на ветер. Проиграл кто? Дети? Да, это болезненный удар, но мы были обязаны прекратить неэффективное расходование бюджетных средств. Есть спорные вопросы и по ряду других сокращенных так называемым «публичным нормативным обязательствам», и я тоже не сторонник их приостановления. Но, я надеюсь, что в ближайшее время доходные части бюджетов и Волгоградской области, и Волгограда начнут увеличиваться, и мы не только вернемся к тем программам, отмена которых, к сожалению, болезненно ударила по волгоградцам, но и введем новые.