Кризис не лучшим образом отразился на муниципальных бюджетах Российской Федерации. Прежде всего это сказалось в неисполнении доходной части городской казны. Муниципалитеты недобрали в налогах и сборах, пока частные предприятия сокращали число сотрудников и даже банкротились. В итоге, устояли те бюджеты, которые сумели вовремя запустить антикризисный механизм. О том, каким образом с влиянием кризиса пришлось бороться казне Волгограда, V1.ru рассказал руководитель городского департамента финансов Михаил Татаринцев.

– Михаил Евгеньевич, для начала давайте поговорим об исполнении бюджета за первое полугодие этого года. Насколько изменилась ситуация по сравнению с самым сложным, кризисным 2009 годом?

– На самом деле исполнение бюджета в этом году идет в рамках утвержденного городской думой в декабре прошлого года бюджета. И это не может не радовать. Безусловно, по отдельным видам налогов мы видим уменьшение доходов. Однако в большей степени это связано с введением на время кризиса льготных налоговых режимов для целого ряда видов предпринимательства. Это было сделано для того, чтобы ослабить налоговое бремя отдельным налогоплательщикам, чтобы поддержать их в нелегкое кризисное время. Тем временем как по некоторым видам налогов мы предполагаем значительное увеличение.

Очень радует нас ситуация с налогом на доходы физических лиц (НДФЛ). В прошлом году мы фиксировали большой недобор в этой части – порядка 650 миллионов рублей. На этот год мы запланировали увеличение доходов по НДФЛ – на 11,4% к фактически собранному доходу прошлого года. Эта цифра еще ниже уровня 2008 года, но уже вплотную к нему приближается и составляет 96% от факта 2008 года. По результатам первого полугодия мы видим, что сборы по НДФЛ идут в хорошем ритме. Будем надеяться на хороший итог в конце года.

Достигнуть хороших результатов по сбору НДФЛ мы смогли, благодаря активной работе с налогоплательщиками, которой был дан старт сразу же после начала кризиса, осенью 2008 года. Мэрия совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Волгоградской области взяли под контроль поступления НДФЛ. Всего в Волгограде налогоплательщиков по этому виду налога более 15 тысяч. Всех проконтролировать мы, безусловно, не можем. Но из них мы выделили 240 крупнейших предприятий, которые приносят порядка 30% доходов по НДФЛ. Ежедневно мы проводим мониторинг за их налоговыми отчислениями.

Кроме того, с целью дополнительного контроля действуют комиссии по обеспечению налоговых и неналоговых доходов города Волгограда – восемь районных и одна городская. Возглавляет работу городской комиссии первый заместитель главы Волгограда Александр Штукарев. Организацией работы занимается городской департамент экономики и инвестиций. В прошлом году комиссиями было проведено 188 заседаний. Было заслушано 2240 предприятий-должников, рассмотрено задолженностей по налогам на общую сумму в 720 миллионов рублей. По итогам работы комиссий удалось получить с должников порядка 519 миллионов рублей, из которых 196 миллионов рублей приходится на налог на доходы физических лиц. Работа комиссий также дала основание для проведения дополнительных проверок налоговой службой ряда предприятий. По результатам проверок двум предприятиям – «Каустику» и «Пласткарду» – были доначислены налоги на сумму в 72 миллиона рублей.

Дополнительное поступление в казну города мы ожидаем от продажи права аренды земельных участков. Эта процедура на сегодня изменена. Главным администратором доходов выступает городской департамент по градостроительству и землепользованию, который возглавила Елена Козлова. Раньше вопрос по аренде земли всем заинтересованным лицам приходилось решать аж в трех структурных подразделениях администрации Волгограда. Теперь процедура, которую мы разрабатывали в течение первого полугодия этого года, значительно упрощена. Надеемся, что наши труды не пропадут даром, и по итогам года мы дополнительно соберем 30 миллионов рублей доходов от продажи права аренды земельных участков.

– То, что налоги нужно собирать, чтобы пополнить городскую казну, это дело понятное. Но ведь во время кризиса предпринимателям нужен не только жесткий контроль, но и помощь со стороны властей. Что мэрией делается в этом направлении?

– Администрацией Волгограда разработана программа поддержки предпринимательства. И здесь мы говорим не только об антикризисных мерах, но и о плановой работе. Помощь предпринимателям на этот год в виде прямого финансирования запланирована в сумме трех миллионов рублей. Это небольшая сумма. Однако порядка 86 миллионов рублей мы предоставляем предпринимателям в виде льготных налоговых режимов – по Единому налогу на вмененный доход, арендной плате за землю, арендной плате за муниципальное имущество и другим платежам.

Приведу пример. Кризис, как известно, в большой степени отразился на деятельности рекламных агентств и компаний. Их доходы упали значительно, а расходы только увеличились. В итоге большинство компаний оказались на грани банкротства. Чтобы избежать финансовой несостоятельности предприятий, муниципальные власти приняли решение о введении так называемого антикризисного коэффициента со значением 0,75. В итоге городской бюджет получил платежи за размещение рекламы за прошлый год в сумме 98 миллионов рублей – больше запланированного на два миллиона рублей. На 2010 год план по сборам подняли до 135 миллионов рублей. Однако, несмотря на то, что в целом в российской экономике наблюдается некая стабилизация, в рекламном бизнесе еще кризисный период не пройден. Поэтому выполнение плана по сборам в 135 миллионов рублей вызывает большое сомнение.

Именно поэтому на рассмотрение городской думы был вынесен вопрос о сохранении для распространителей рекламы антикризисного коэффициента 0,75 и на этот год. Депутаты нашу инициативу поддержали. Да, мы прогнозируем снижение платы за распространение рекламы на 33 миллиона рублей. Зато мы сохранили предприятия. Если бы помощь не поступила, многие из них были бы вынуждены «свернуть» свой бизнес. тогда мы потеряли значительно большие суммы доходов, чем 33 миллиона рублей.

– На последнем перед летними каникулами заседании депутаты Волгоградской городской думы большинством голосов утвердили положение о территориях предпринимательской активности. В чем заключается основная идея этого документа?

– Разработчиком данного документа являлся департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда. Вопрос о поддержке малого и среднего бизнеса назрел давно. Ни для кого не секрет, что представителям МСБ сегодня гораздо легче открыть один магазин и получать стабильную прибыль, чем заниматься производством. Промышленный сектор требует больших вложений, как интеллектуальных, так и материальных. Однако если перспективные идеи и рождаются, то вопрос финансирования решается достаточно сложно. Именно для этого в администрации Волгограда разрабатываются различного рода программы поддержки тех, кто все-таки решается открывать новые производства на территории города.

Создание территорий предпринимательской активности – это важное решение для нашего города. На этих территориях будут установлены льготные налоговые режимы. Это будет касаться только вновь созданных предприятий. Поэтому о выпадающих доходах речь не идет. Наоборот, такими мерами поддержки мы помогаем открывать новые производства, создавать рабочие места. Получается, что даже в льготный налоговый период такие предприятия принесут в бюджет города дополнительные деньги в виде тех же налоговых отчислений по доходам физических лиц.

Принятое депутатами положение имеет базисный характер. Подготовлен некий алгоритм действий по формированию зон предпринимательской активности. Площадь участка может быть до семи квадратных километров. Это может быть как свободная территория, так и площадка какого-либо промпредприятия. Затем конкретное предприятие, подготовив бизнес-план, должно направлять в адрес мэрии запрос. Специально созданная комиссия будет рассматривать вопрос о целесообразности наделения этого предприятия теми или иными льготами. Если предприятие в течение полугода после того, как городская комиссия утвердила его бизнес-план, не приступило к реализации своего проекта, то он автоматически лишается всех своих льгот.

– Сбалансированность бюджета в плане налоговой нагрузки и выполнения социальных обязательств – это обычно камень преткновения в любых спорах. Остаются ли в бюджете акценты на социальных статьях в кризисное время?

– Изменившееся в последние годы федеральное законодательство, определяющее развитие социальной сферы страны, четко разделило полномочия всех уровней власти. Теперь ответственность за социальное обеспечение населения несут субъекты Федерации. У муниципалитетов эти функции изъяли. И тем не менее администрацией Волгограда было принято решение оставить многие социальные обязательства на своем бюджете. На меры соцподдержки в городском бюджете этого года заложено 270 миллионов рублей. Основная часть этих средств направляется на обеспечение бесплатного проезда ветеранам труда, на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг определенным категориям горожан, а также на другие компенсационные выплаты. К примеру, в бюджете этого года заложено 155 миллионов рублей на бесплатное питание детей в муниципальных учреждениях – в школах и детских садах. Кроме того, 75 миллионов рублей будет потрачено на то, чтобы волгоградские малыши могли бесплатно получать молоко. На летний отдых детей направлено 20 миллионов рублей.

Есть еще много разных статей расходов, направленных на развитие социальной сферы. Значительная масса дополнительных расходов связана, к примеру, с увеличением зарплаты работников бюджетной сферы, в том числе здравоохранения и образования, с 1 декабря 2008 года на 30%. На эти цели направлено порядка 660 миллионов рублей в год. Кроме того, работникам бюджетной сферы установлена дополнительная муниципальная надбавка в размере 25% тарифной ставки, что составляет 430 миллионов рублей бюджетных средств. Размер доплаты в общей сложности составляет 55%. Нас часто критикует за это областная администрация. Однако мы отстаиваем свою позицию. В Волгограде жить дороже, чем в каком-нибудь небольшой населенном пункте нашей области. Учитель на селе и в городе не может получать одинаково.