Поделиться
Поделиться
Генеральныйдиректор «Юридической фирмы Вологин иК», заслуженный юрист РоссийскойФедерации, почетный работник юстицииРоссии Владимир Вологин сделалзаключение по выявлению коррупциогенныхпризнаков в проекте решения Волгоградскойгородской думы о введении в Волгоградесити-менеджера.
«Закондопускает введение должности сити-менеджерав установленном им порядке, – сообщилV1.ru господин Вологин. – Мы обнаружилинарушение всего в одном пункте проектарешения «О внесении изменений в Уставгорода-героя Волгограда». Решение овнесении изменений в Устав Волгограда,предусматривающих изменение структурыи полномочий органов местногосамоуправления, вступает в силу с моментароспуска органа, принявшего это решение,то есть городской думы. Звучащие сейчасзаявления о том, что наше заключениесоставлено по личному распоряжениюРомана Гребенникова – большая глупость.Ни он, ни губернатор Анатолий Бровконикакого отношения к данному документуне имеют. Я аккредитованный Минюстомэксперт. Ко мне за разъяснениями обратилсядепутат городской думы, в результатечего, собственно, и появилось этозаключение».
Заключение
Порезультатам проведения антикоррупционнойэкспертизы проекта Решения Волгоградскойгородской думы «О внесении измененийв Устав города-героя Волгограда»,являющегося приложением по решениюВолгоградской городской думы от04.03.2011 года № 43/1341,
независимымэкспертом – Обществом с ограниченнойответственностью «Юридическая фирмаВологин и К» (свидетельство об аккредитации№000218 от 04.10.2010 года), уполномоченнымМинистерством юстиции РФ на проведениеэкспертизы на коррупциогенность, всоответствии с частями 3 и 4 статьи 3Федерального закона от 17 июля 2009 года№172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизенормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов», статьей6 Федерального закона от 25 декабря 2008года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»и пунктом 2 Правил проведенияантикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативныхправовых актов, утвержденных ПостановлениемПравительства Российской Федерации от26 февраля 2010 года №96, проведенаантикоррупционная экспертиза проектаРешения Волгоградской городской думы«О внесении изменений в Устав города-герояВолгограда» (далее по тексту – Проектрешения Волгоградской городской думы),являющегося приложением к решениюВолгоградской городской думы от04.03.2011 №43/1341 в целях выявления в немкоррупциогенных факторов и их последующегоустранения.
Впредоставленном Проекте решенияВолгоградской городской думы выявленыкоррупциогенные факторы.
Проектрешения Волгоградской городской думыизменяет структуру и полномочия органовместного самоуправления, действующуюв настоящее время. Так, про проектурешения глава Волгограда избираетсяиз состава депутатов городской думы иявляется ее председателем, утрачиваястатус главы администрации города.
Главаадминистрации Волгограда перестаетбыть выборным должностным лицом иназначается на должность по контракту,заключаемому по результатам конкурсана замещение указанной должности насрок полномочий городской думы.
Соответственно,изменяется порядок назначения надолжность и полномочия главы администрацииВолгограда, который входит в системуорганов местного самоуправления и всоответствии с Проектом уже не являетсявыборным должностным лицом.
Всоответствии с пунктом 4 Проекта решенияВолгоградской городской думы, решениео внесении изменений и дополнений вУстав города-героя Волгограда вступаетв силу после его государственнойрегистрации Управлением Министерстваюстиции Российской Федерации поВолгоградской области и официальногоопубликования в средствах массовойинформации.
Всвою очередь, статья 34 Федеральногозакона от 6 октября 2003 года №131 ФЗ «Обобщих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»(с изменениями и дополнениями)предусматривает, что решениепредставительного органа муниципальногообразования об изменении структурыорганов местного самоуправления вступаетв силу не ранее чем по истечению срокаполномочий представительного органамуниципального образования, принявшегоуказанное решение.
Часть8 статьи 44 Федерального закона №131-ФЗтакже предусматривает, что измененияи дополнения, внесенные в уставмуниципального образования и изменяющиеструктуру органов местного самоуправления(за исключением полномочий, срокаполномочий и порядка избрания выборныхдолжностных лиц местного самоуправления),вступают в силу после истечения срокаполномочий представительного органамуниципального образования, принявшегомуниципальный правовой акт о внесениив устав указанных изменений и дополнений.
Волгоградскаягородская дума не вправе изменить периодвступления нормативного правового актав силу, установленный федеральнымзаконодательством.
Пункт4 Проекта решения Волгоградской городскойдумы содержит коррупциогенный фактор,предусмотренный пунктом «д») части 3«Методики проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актови проектов нормативных правовых актов»– принятие нормативного правового актаза пределами компетенции – нарушениекомпетенции органов государственнойвласти или органов местного самоуправления(их должностных лиц) при принятиинормативных правовых актов.
Вцелях устранения выявленных коррупциогенныхфакторов предлагается внести измененияв пункт 4 Проекта решения Волгоградскойгородской думы «О внесении измененийв Устав города-героя Волгограда»,являющегося приложением к решениюВолгоградской городской думы от04.03.2011 года №43/1341 и принять данный пунктв следующей редакции: «Решение о внесенииизменений и дополнений в Устав города-герояВолгограда вступает в силу после егогосударственной регистрации Управлениемминистерства юстиции РоссийскойФедерации по Волгоградской области иофициального опубликования в средствахмассовой информации, не ранее 2 марта2013 года».
