Поделиться
Сельские территории должны устойчиво развиваться и видеть перед собой долгосрочные перспективы. А времена, когда сельские поселения работали под девизом «приказано выжить», латая бюджетные прорехи и проявляя чудеса экономии на самом необходимом, должны уйти в прошлое.
Эта задача сегодня решается в масштабах страны. И одним из шагов для ее реализации стал принятый в июне этого года Федеральный закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Обсуждению основ этой работы, путям решения самых важных задач, которые сейчас стоят перед главами муниципалитетов и сельских поселений, и посвящалось заседание круглого стола в Волгоградской областной думе, организованного Волгоградским региональным отделением Всероссийского совета местного самоуправления под руководством руководителя отделения, депутата Волгоградской областной думы Ирины Соловьевой. В нем участвовали представители региональных министерств экономики и сельского хозяйства, ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области», ученые-экономисты, а также главы муниципальных районов и сельских поселений области.
«На заседании Государственного совета, посвященного устойчивому развитию территорий, акцент делался на комплексном решении задач, куда входит не только экономика и производственная сфера, но и социальная, – подчеркнула Ирина Соловьева. – Важно также отметить, что в федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» четко определены основы этой работы не только на федеральном уровне, но и на региональном и муниципальном уровнях. И предусмотрена необходимость взаимосвязи между региональными и муниципальными властями».
Определение комплексного характера развития в законе, пояснила Ирина Соловьева, включает в себя три основные позиции: развитие инфраструктуры, как коммунальной, так и дорожной, транспортной, генеральный план застройки, развитие всех основных сфер жизнедеятельности муниципального образования – строительство жилья, здравоохранения, досуга, предпринимательства, фермерского и кооперативного движения, туризма, создание рабочих мест для молодежи и других.
Значительная часть организации эффективной работы по комплексному развитию территорий ложится на плечи органов местного самоуправления.
При этом одна из важнейших составляющих этой работы, без которой невозможен успех, – грамотно управлять поступающими финансами. Работа с финансами – и одна из самых трудных.
Ведь практически каждый муниципалитет или сельское поселение жалуются на денежный дефицит как на одну из основных проблем.
И вместе с тем, как отметила Ирина Соловьева, при том же денежном дефиците есть администрации, где территории устойчиво развиваются, а другие едва выживают. В одном поселении дороги вовремя расчищают от снега, а рядом – заносы всю зиму.
Как показал мониторинг регионального министерства экономики, наиболее эффективен расход средств в местных бюджетах через ведомственные целевые и муниципальные программы.
И вот здесь-то видны кардинальные различия в работе муниципальных властей. В ряде районов расход средств, выделяемых на целевые и муниципальные программы, превышает 80%, в этом списке Октябрьский, Городищенский, Котельниковский, Камышинский районы, города Волжский и Фролово. А вот в других районах, например, Ольховском, Светлоярском, Жирновском, на целевые и муниципальные программы тратится лишь от одного до четырех процентов средств.
А это означает, что в тех районах, где основная часть бюджетных средств расходуется через целевые и муниципальные программы, поработали над тем, чтобы создать благоприятный инвестиционный климат. А там, где на реализацию программ расход средств незначителен, не потрудились над тем, чтобы привлечь инвесторов.
Не менее важной составляющей в решении поставленных задач Ирина Соловьева считает и воспитание кадров, которые смогли бы реализовать программу по стратегическому развитию, работая в муниципалитетах, сельских администрациях. Для этого Волгоградское региональное отделение ВСМС будет регулярно проводить обучающие семинары с участием ведущих экономистов, правоведов, юристов и других специалистов областных структур для работников муниципалитетов и сельских поселений.
О перспективах, которые открывает перед сельскими территориями «Всероссийский стратегический форум», запланированный на последние дни октября в Санкт-Петербурге, участникам круглого стола сообщила начальник департамента стратегического прогнозирования и управления регионального министерства экономики Светлана Абдрашитова. Прежде всего форум позволит обменяться опытом и обсудить наболевшие и трудноразрешимые проблемы представителям самых различных территорий России. Не менее важны и конкурсы между регионами по представлению целевых программ развития, на реализацию которых представителям будут выделяться солидные гранты.
Ректор Волгоградского института бизнеса Андрей Ващенко отметил еще один важный момент, который необходимо учесть в стратегическом планировании: сегодня горизонты планирования глав муниципалитетов ограничиваются сроками, на которые районные руководители избираются во власть. А между тем научные исследования показали, что в странах, где видят долгосрочные перспективы своего существования, стратегическое планирование строится как минимум на пятьдесят лет вперед.
Начальник отдела экономики, реализации государственных и ведомственных целевых программ регионального министерства сельского хозяйства Елена Тарасова сообщила, что сейчас в Волгоградской области ведется активная работа по паспортизации сельских поселений. В этих паспортах будут отражены особенности каждого поселения, его сильные и слабые стороны, точки роста. И на основе этих паспортов в дальнейшем будут разрабатываться муниципальные социальные программы. И поскольку в Волгоградской области немало поселений, где основной экономики являются личные подворья жителей, необходимо проводить обучение глав сельских поселений механизмам подачи заявок на участие в целевых социальных программах и программах АПК. Такое обучение в ближайшее время будет организовано на базе Волгоградского аграрного университета.
Проблему разграничений полномочий между муниципальной властью и администрациями сельских поселений в своем выступлении затронул исполнительный директор ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» Александр Щербань. Он отметил, что новый, 136-й федеральный закон, из 38 полномочий, которыми сейчас наделена муниципальная власть, предполагает оставить лишь 13 полномочий, остальные передать на районный уровень. Резкие шаги по передаче полномочий, уверен Александр Щербань, могут привезти к негативным последствиям. Потому сейчас в Волгоградской областной думе обсуждается закон, предусматривающий постепенную передачу этих полномочий – в течение одного–двух лет.
Свои суждения о способах реализации стратегических задач высказали представители местной власти Ленинского, Кумылженского, Ольховского, Иловлинского районов.
«Перемены, произошедшие за последние полгода в нашем регионе, дают нам поводы для оптимизма, – поведал глава Кумылженского сельского поселения Сергей Пономарев. – И сейчас мы намерены объединить усилия с региональной властью для достижения общих целей».
Исполняющая обязанности главы Ольховского района Анна Сивкова высказала мнение о том, что при передаче полномочий от муниципалитетов сельским поселениям необходим индивидуальный подход, с учетом величины сельского поселения, наличия инфраструктуры и иных факторов.
С Анной Сивковой солидарен и Олег Некрасов, глава Ленинского муниципального района. Он отметил, что в его районе, находящемся близ крупных городов – Волжского и Волгограда, непросто удержать молодых квалифицированных специалистов. А потому необходимо создать условия для привлечения молодых выпускников вузов и вести с ними целенаправленную работу.
«В ходе круглого стола выявлен ряд важных проблем, мешающих устойчивому развитию территорий, – подводя итоги, сказала Ирина Соловьева. – Думаю, по возвращении домой участники нашей дискуссии продумают, какая именно необходима помощь, и направят эти вопросы нам. В дальнейшем, объединив усилия с профильными министерствами, мы вместе с местными властями и муниципалитетами решим самые злободневные вопросы».
