В Высшем арбитражном суде России рассмотрен конфликт между администрацией Волгограда и коммерческой фирмой, настаивающей на строительстве кафе на Мамаевом кургане. Наблюдатели полагают, что высший апелляционный орган страны принял единственно верное решение, отменив предыдущие судебные решения в пользу коммерсантов, хотя и отмечают тот факт, что почву для разбирательства создали неправомерные действия городской администрации.

Как сообщили V1.ru в пресс-службе Высшего арбитражного суда РФ, отправной точкой для конфликта послужило предварительное согласие, полученное в 2004 году ООО «Чемпион-Союз» от мэрии Волгограда, на размещение кафе в районе охраняемой зоны Мамаева кургана на проспекте Ленина. Окончательно решить вопрос с выделением земли городские власти пообещали коммерсантам после того, как фирма произведет работы по постановке участка на государственный кадастровый учет. Все необходимые документы были оформлены ООО «Чемпион-Союз» в 2007 году.

Однако заключать договор аренды с этой фирмой мэрия отказалась, ссылаясь на то, что участок находится в зоне рекреационного назначения, где согласно Градостроительному кодексу допускается размещение только городских лесов, скверов, парков, садов, прудов, озер, водохранилищ, пляжей и иных объектов, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Кафе, по мнению мэрии, к таким объектам не относится. Посчитав себя обманутыми, коммерсанты обратились в суд с требованием признать отказ городской администрации незаконным.

С тех пор три судебные инстанции – Арбитражный суд Волгоградской области, апелляционная инстанция Арбитражного суда Волгоградской области и Федеральный арбитражный суд Поволжского округа – поочередно поддержали требования истца и своим решением обязали администрацию Волгограда заключить договор с ООО «Чемпион-Союз». Суды отметили, что действующее законодательство не запрещает строительство объектов общественного питания на территории рекреационных зон.

В этой ситуации не смогло остаться в стороне Нижне-Волжское территориальное управление Росохранкультуры, которое обратилось в Высший арбитражный суд России с просьбой о пересмотре дела в порядке надзора ввиду нетипичности ситуации. В своем иске это ведомство указало, что все три судебные инстанции, рассматривая дело, не учитывали тот факт, что обещанный фирме под строительство кафе участок находится не где-нибудь, а в охранной зоне Мамаева кургана – места ожесточенных боев в 1942-1943 годах и объекта культурного наследия федерального значения.

В Нижне-Волжском территориальном управлении Росохранкультуры отметили, что любое строительство и другие работы в зоне объекта культурного наследия федерального значения подлежат согласованию с федеральным и региональным исполнительным органом, специально уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В данном же случае такого согласования получено не было.

Президиум Высшего арбитражного суда России, прислушавшись к аргументам Росохранкультуры, отменил предыдущие судебные решения, обязывавшие мэрию Волгограда заключить с ООО «Чемпион-Союз» договор аренды земельного участка в охранной зоне Мамаева кургана под строительство кафе, и отправил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В администрации Волгоградской области благосклонно восприняли вердикт Высшего арбитражного суда России.

«Я приветствую это решение и очень надеюсь, что суд в конечном итоге примет сторону мэрии Волгограда, – сообщил V1.ru заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области Александр Моложавенко. – Хотя нельзя не признать, что сегодняшний конфликт базируется именно на неправомерных действиях предыдущей городской администрации, возглавлявшейся Евгением Ищенко. Изначально речь шла о размещении в бульварной зоне между остановкой электрички и остановкой общественного транспорта «Центральный стадион» временного сезонного кафе. Эта территория, действительно, имеет статус рекреационной зоны, но законом не запрещается размещение в таких зонах объектов не капитального строительства, вроде летних кафе. Статус охранной зоны эта территория получила гораздо позже, если не ошибаюсь, в 2007 году, по соответствующему постановлению губернатора. То есть, в изначальном варианте проблем для размещения на этой территории летнего кафе не было никаких.

Но коммерсанты, получив разрешение на аренду земли под строительство временного кафе, не остановились на достигнутом и начали делать все для того, чтобы превратить кафе в объект капитального строительства. Был даже разработан проект, согласно которому напротив Центрального стадиона должно было возникнуть двухэтажное здание, в котором помимо кафе предполагалось разместить тренажерный зал. И мэрия дала разрешение на предоставление участка под этого «монстра» в непосредственной близости от Мамаева кургана. Этого делать было однозначно нельзя! Поэтому и возникла эта юридическая коллизия: с одной стороны, фирма де-юре получила разрешение на аренду, с другой стороны, речь идет о территории одного из уникальнейших памятников культуры федерального значения, на территории которого кафе, равно как и другой объект капитального строительства, не должно появиться ни при каких обстоятельствах».

Полную солидарность с мнением Александра Моложавенко выразил курирующий сферу культуры вице-губернатор Василий Галушкин.

«В высшем арбитражном суде приняли правильное решение, – уверен господин Галушкин. – Я полностью поддерживаю вердикт судей. Не знаю, чем были обусловлены предыдущие судебные решения, признававшие правоту за коммерческой фирмой, но факт остается фактом – строить на Мамаевом кургане что бы то ни было – нельзя! Тем более что сейчас уже ставится вопрос о строительстве второй очереди Мамаева кургана, так называемой экспланаде, которая продлится до уреза Волги в районе гостиницы «Турист». В любом случае, никаких коммерческих объектов в районе Мамаева кургана быть не должно».

Оптимизм по поводу вердикта Высшего арбитражного суда России выразили и в правоохранительных органах Волгограда.

«Мне отрадно, что имеет место такое решение, – признался прокурор Центрального района Александр Расстрыгин. – За время развития этих событий произошло много изменений, которые дают серьезные основания надеяться на благоприятный исход дела. Надо понимать, что в то время, когда было принято это решение, была серьезная неопределенность в вопросах, касающихся охранной зоны Мамаева кургана, статуса этого объекта и уровня собственности на земельный участок, о котором идет речь. Сегодня это объект федерального значения с четко определенной охранной зоной. При рассмотрении этого дела в современных условиях суды уже не могут не принимать во внимание этот факт, равно как и особый статус Мамаева кургана».

Первый заместитель директора музея-заповедника «Сталинградская битва» Борис Усик, комментируя решение суда, отметил, что строительство кафе в непосредственной близости с Мамаевым курганом не только незаконно, но и глубоко безнравственно.

«Я был бы на стороне Высшего арбитражного суда России в том случае, если бы он не только отменил решения судов более низшей инстанции, но и навсегда бы закрыл эту тему, – сообщил V1.ru господин Усик. – Я за то, чтобы на территории охраняемой зоны Мамаева кургана не было никаких стройплощадок, кроме согласованных с федеральными органами власти. Коммерческий интерес ООО «Чемпион-Союз» понятен. Но корыстные мотивы должно сдерживать чувство нравственного восприятия того, что мы называем Мамаевым курганом. Такового, к сожалению, у бизнесменов нет, как и нет гражданского общества, которое могло бы помешать их безнравственным коммерческим устремлениям. Иначе на Мамаевом кургане не настроили бы «карусели», автосалоны и прочее. А вопрос о строительстве кафе в этом священном месте вообще никто не поднял бы, боясь гневной реакции со стороны общества».