С приходом нового губернатора почти во всех подразделениях администрации Волгоградской области сменились руководители. В региональном комитете экономики пост председателя занял Роман Беков, ранее известный волгоградцам по работе в должности вице-мэра и председателя ассоциации коммерческих банков Волгоградской области. Какие направления работы стали в настоящее время приоритетными для вверенного ему ведомства, Роман Беков рассказал V1.ru.

 – Роман Сергеевич, в каком направлении теперь будет развиваться экономика региона?

– Первое, с чего начал Анатолий Бровко в статусе губернатора, – это оптимизация структуры администрации Волгоградской области. Одна из задач оптимизации заключалась в том, чтобы исключить дублирование функций органами исполнительной власти региона. В частности, предполагалось, что система будет организована наподобие структуры правительства РФ. Деятельность комитета экономики, к примеру, будет соответствовать направлениям, курируемым федеральными Минэкономразвития и Минрегионразвития. Это – повышение эффективности расходуемых бюджетных средств и конкретные измеримые результаты, обеспечение благоприятного инвестиционного климата, работа с налогооблагаемой базой, обеспечение прозрачности процедуры госзакупок, расширение межрегионального и международного сотрудничества для повышения инвестиционной привлекательности региона. При этом делается ставка на команду профессиональных управленцев-экономистов.

– В Волгоградской области много говорится об инвестиционных проектах, подписываются соглашения о намерениях. Будете ли вы отслеживать их реализацию, чтобы намерения не оставались на бумаге?

– Волгоградская область сегодня является одним из наиболее динамично развивающихся промышленно-аграрных регионов Южного федерального округа, привлекательным для отечественных и иностранных инвесторов. В условиях финансового кризиса Волгоградская область сумела сохранить свою инвестиционную привлекательность. Сегодня на территории области реализуется 51 социально значимый для Волгоградской области инвестиционный проект с общим объемом инвестиций свыше 45 миллиардов рублей и созданием 7,5 тысячи новых рабочих мест. Планомерно отслеживается и анализируется ход и итоги реализации всех инвестиционных проектов. Обобщается и оценивается полугодовая и годовая отчетность инвесторов, контролируется достижение заявленных инвестором показателей. Итоговый аналитический отчет ежегодно представляется в Волгоградскую областную думу.

В марте этого года принят новый областной закон о государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории региона. В соответствии с ним инвестор по итогам полугодия и года обязан предоставлять определенный перечень документов, в том числе отчет о ходе реализации инвестиционного проекта, сведения о фактических вложениях в инвестпроект, сведения об удельном весе выручки и о социальных показателях реализации проекта, перечень имущества, созданного, приобретенного или используемого для реализации инвестиционного проекта и другие. В случае неисполнения инвесторами обязательств, указанных в соглашении, они могут лишиться государственной поддержки.

Таким образом, отслеживание хода реализации инвестиционных проектов, как и в прежнем инвестиционном законе, определено на законодательном уровне и будет осуществляться на постоянной основе. В 2010 году планируется привлечь в экономику региона инвестиций на сумму более 110 миллиардов рублей.

– Какая промышленность, на ваш взгляд, нужна экономике Волгоградской области? В чем должна заключаться государственная поддержка промпредприятий?

– К сожалению, в последние годы отмечается тенденция снижения объемов промышленного производства. В области определен перечень 28 предприятий регионального значения, к которым в рамках действующего законодательства оказывается поддержка в виде предоставления гарантий федерального бюджета. ОАО «ВЖБИ-1» получена госгарантия в сумме двух миллиардов рублей. В прошлом году сумма гарантий составила 200 миллионов рублей для ОАО «Волгоградский завод ЖБИ-1», 42,8 миллиона рублей для ЗАО «Юниж-Строй», 10 миллионов рублей для ООО «Проектно-строительная компания «Евро-Дом», 232 миллиона рублей для ООО Топ-Агро». Приняты положительные решения о субсидировании за счет областного бюджета процентной ставки по кредитам ОАО «Волжский трубный завод» и ОАО «Волжский завод асбестовых технических изделий» на сумму всего 28,7 миллиона рублей, взятых на пополнение оборотных средств, предприятиями в конце 2009 и начале 2010 года средства получены. На 2010 год предусмотрено на финансирование субсидирования промышленных предприятий 30 миллионов рублей за счет средств областного бюджета.

В рамках поддержки системообразующих предприятий области (их в области 35), которые вошли в перечень крупных российских компаний, ОАО «Каустик» с участием Госкорпорации «Роснантехнология» реализует проект по созданию производства наноструктурированного гидроксида магния с модифицированной поверхностью стоимостью 3,1 миллиарда рублей.

На наш взгляд, модернизация промышленности должна начинаться с внедрения новых инновационных технологий, основанных на энергосбережении и последних достижениях научно-технического прогресса. В промышленности области представлены несколько крупных компаний, среди которых ОАО «ТМК», ОАО «Сибур-Холдинг», НК «Лукойл», ООО «Никохим», концерн «Тракторные заводы» и другие. Наша задача как органа исполнительной власти заключается в выстраивании с собственниками этих предприятий позитивных отношений. Это позволит сформировать реальные программы развития наших предприятий и привлечь соответствующие инвестиции для их реализации. Мы надеемся, что собственники, увидев заинтересованность и получив поддержку со стороны администрации Волгоградской области, будут не только проводить модернизацию, но и создавать новые производства на площадках принадлежащих им предприятий. Мы планируем провести встречи со всеми без исключения собственниками, чтобы определить наши позиции. Мы будем поддерживать, в первую очередь, тех, кто вкладывает, и будет вкладывать деньги в наши предприятия.

Для поддержки промышленности мы будем использовать не только те механизмы, которые сегодня уже есть, среди них – региональные законы об инвестиционной деятельности, о государственных гарантиях, о поддержке промышленных предприятий в виде субсидирования промышленных предприятий и прочее. Но и использовать новые механизмы – участие в федеральных программах, инвестиционном фонде, государственных гарантиях федерального бюджета, привлечение внешних инвесторов, развитие монопрофильных населенных пунктов и многие другие.

В Волгоградской области утверждена программа развития конкуренции на два года, в которой проведен анализ конкурентной среды на ключевых товарных рынках и намечены меры по созданию условий для состязательности хозяйствующих субъектов, а значит и повышению эффективности и конкурентоспособности экономики региона.

Решение этой масштабной задачи позволит создать сначала отдельные конкурентоспособные модернизированные производства, которые способны не только выпускать конкурентоспособную продукцию инновационного направления, с лучшими техническими характеристиками, но и получить мультипликативный эффект в виде развития смежных отраслей, это и стройиндустрия, строительство, и развитие транспорта. В результате этого будет обеспечен рост объемов промышленного производства, повышение уровня жизни населения и увеличение отчислений в бюджет области.

Принятые меры по восстановлению спроса и поддержке экономики позволили увеличить индекс промышленного производства за пять месяцев 2010 года на 7,6%, индекс сельскохозяйственного производства на 23,4% к уровню прошлого года.

– Какую позицию займет комитет экономики в отношении кредитно-потребительской кооперации в связи со сменой руководства региона?

– Кредитная кооперации в Волгоградской области ведет свою историю с 1995 года. В области работает более 130 кооперативов, объединяющих более 180 тысяч пайщиков,  а по всей России насчитывается порядка 800 кооперативов. Личные сбережения пайщиков составляют около 2,5 миллиарда рублей. Безусловно, 10–15 лет назад, когда банковские услуги не были так доступны, как сейчас, это было необходимо. Кооперативы очень востребованы среди фермеров, мелких предпринимателей, граждан, которым необходимы небольшие займы на короткие сроки.

Сегодня в системе кредитно-потребительской кооперации сложилась непростая ситуация и не только в Волгоградской области, но и в целом по стране. Банкротства КПКГ начались с 2008 года, с началом кризиса процесс значительно ускорился. Во всех проблемных кооперативах в качестве активов указывается дебиторская задолженность, которая в большинстве случаев безнадежна. Если это не связано с явным мошенничеством, руководству кооператива проще признать свою несостоятельность и начать процедуру банкротства, чем работать с заемщиками по возвращению пайщикам хотя бы части сбережений.

Стоит отметить, что кризис не затронул КПКГ, которые не нарушали основные принципы кооперации в целом и кредитной кооперации в частности. Основной причиной проблем с ликвидностью в КПКГ является совершение грубых ошибок руководством вследствие недостатка финансовой грамотности, безответственности, а также превалирования интересов заемщиков, ведущих к частым кассовым разрывам, потере доверия пайщиками, панике и развалу кооператива. Проблемы с ликвидностью возникали и в случае заведомо мошеннических действий руководства кооператива. Финансовые пирамиды создавались за счет повышенного риска при выдаче займов под экономически необоснованные проценты. Например, в 2007–2008 годах КПКГ обещали по вкладам до 60% годовых (в среднем 48%).

В такой ситуации органы власти не могут оставаться в стороне, оставаясь при этом в рамках действующего законодательства. С вступлением в 2009 году в действие нового федерального закона о кредитной кооперации изменились полномочия органов исполнительной власти субъектов Федерации. В конце января этого года правительство России определило Минфин уполномоченным органом по контролю  кредитных кооперативов и саморегулируемых организаций, ведению государственного реестра.

Так как полномочия субъектов РФ законодательно отменены, администрация области может оказывать только консультативную помощь и поддержку, например в проведении плановых мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения; привлечении финансовых ресурсов в кредитные кооперативы по специальным программам, предлагаемым Российским банком развития, Минэкономразвития; создании в области саморегулируемой организации кредитных кооперативов. Также администрацией Волгоградской области принято решение о создании регионального отделения Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров. Работа уже ведется.

– Вы – представитель банковской отрасли. Будут ли какие-то установлены преференции этой сфере с вашим назначением председателем комитета экономики?

– Губернатором перед нами поставлены задачи модернизации экономики, формирования инновационных точек роста в производстве и управлении, развитии инфраструктуры и социальной сферы. Инновационный подъем должен обеспечиваться мощной ресурсной базой, характеризующейся многообразием источников и форм инвестирования в исследования и разработки. Сегодня в России вклад банков в финансирование внутренних затрат на новые разработки не превышает 4–5%, что явно не соответствует потребностям экономики. Наша задача развивать в области механизмы государственно-частного партнерства, в рамках которого государство и кредитные организации осуществляли бы совместное финансирование проектов, в том числе высокотехнологичных. То есть банки кредитуют, а государство выступает соинвестором или гарантом, принимая на себя часть инвестиционных рисков. Для банков, участников подобных проектов или комплексных программ развития региона, преференции будут в рамках действующего законодательства.

– В настоящее время все больше дел в ФАС рассматривается по поводу госзаказов. К примеру, страховщики оспаривают результаты конкурса по ОСАГО, проводимого комитетом экономики. Участники конкурса указывают на недочеты в подготовке конкурсной документации. Что предполагаете делать, чтобы исключить повторение ошибок?

– В прошлом году в управление ФАС России по Волгоградской области поступило 18 жалоб на размещаемые комитетом экономики заказы. Только три из них были признаны комиссией УФАС по Волгоградской области обоснованными.

Что касается конкурсов по ОСАГО, то основной причиной возникающих проблем является наличие противоречий между федеральными законами №94 («О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») и №40 («Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»). Так, в соответствии с Законом №94 основным критерием оценки заявок на участие в конкурсе является цена контракта, а нормы Закона № 40-ФЗ трактуют, что цена страховой услуги является величиной, заранее определенной и не подлежащей изменению участниками конкурса. Чтобы устранить данные несоответствия в законодательстве, следует внести изменения  в ФЗ №94, учитывающие особенности страхового законодательства и страховой услуги.

– В Волгоградской области постоянно идут «бюджетные войны» между региональной властью и мэрией Волгограда. На ваш взгляд, какая политика может установить экономический баланс в области?

– Такая политика должна быть взвешенной и не ущемлять интересы любого уровня власти. Межбюджетные отношения – это инструмент распределения финансовых ресурсов на территории области. Одновременно он направлен на обеспечение местных бюджетов прочной финансовой базой в целях наиболее эффективного исполнения возложенных на них полномочий. При этом для муниципальных образований должны быть установлены стимулы к повышению заинтересованности органов местного самоуправления к увеличению доходов местных бюджетов. Следует ориентироваться не на оказание муниципальным образованиям финансовой помощи, а на рост их собственных доходов.

Межбюджетные отношения, действующие на территории области направлены на обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней (областного, районного, городского и поселенческого). Учитывая различия в уровне социально-экономического развития муниципальных образований Волгоградской области, а следовательно и налоговой базы, эта задача очень непростая. Волгоград, обладая значительным промышленным потенциалом, по своим доходным возможностям значительно превосходит другие муниципальные образования. Поэтому сформировать справедливые, с точки зрения города, межбюджетные отношения проблематично, не ущемляя интересы других муниципальных образований. Однако задача эта актуальна. Ведется поиск взаимовыгодных решений.