Поделиться
Губернатор Волгоградской области Сергей Боженов вошел в топ-3 самых влиятельных губернаторов России по версии Высшей школы экономики России.
Как следует из рейтинга, составленного экспертом Высшей школы экономики Александром Сафоновым, Сергей Боженов уступил 11 пунктов рейтинга краснодарскому губернатору Александру Ткачеву, и всего лишь один пункт – главе Свердловской области Евгению Куйвашеву.
Составители таблицы отмечают, что предлагаемый рейтинг – попытка количественного анализа показателей, которые могут свидетельствовать о силе либо слабости влияния губернатора на свой регион. Здесь не содержится прямых сравнений губернаторов между собой, поскольку федеральное значение того или иного регионального главы не всегда соотносится с его влиянием на свою территорию. Например, мэры Москвы и Санкт-Петербурга всегда будут занимать первые места в федеральных рейтингах, но при этом их политическое влияние ограничено наличием значимой оппозиционной активности в этих городах. В то же время в некоторых небольших регионах ситуация обстоит противоположным образом.
При составлении рейтинга проанализировано десять показателей, часть из которых касается личности губернатора, а другая характеризует регион под его управлением:
- Членство в доминирующей партии «Единая Россия». Оно дает губернатору не только поддержку крупнейшей партийной организации на региональном и муниципальном уровне, но также помогает убеждать федеральный центр в своей лояльности и добиваться определенных преференций. В частности, губернаторы-члены ЕР могут использовать более высокий, чем у них, рейтинг президента для ведения политических кампаний;
- Результаты последних федеральных либо региональных выборов. Во многом, выборы рассматриваются как вотум доверия региональным властям со стороны населения. Не случайно, что по итогам кампаний 2011 и 2012 годов своих постов лишились ряд губернаторов в регионах, где показатели ЕР и действующего президента были сравнительно низкими. При составлении учитывались результаты президентской кампании 2012 года, а также показатели более поздних выборов региональных глав и законодательных собраний;
- Преступления в сфере экономики. Большое количество зафиксированных преступлений экономического характера свидетельствует о низкой инвестиционной привлекательности региона и о частых столкновениях интересов различных экономических агентов. Это, в свою очередь, ослабляет контроль губернатора за финансовыми потоками;
- Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления. Количество государственных служащих и представителей близких к ним категорий свидетельствует о числе непосредственных исполнителей распоряжений губернатора. Кроме того, влиятельный губернатор в рамках административных преобразований часто лоббирует расширение бюрократического аппарата для лучшего контроля региона;
- Доля населения старше трудоспособного возраста. Пенсионеры крайне важны для социальной поддержки регионального руководства. Данная возрастная категория отличается, с одной стороны, прямой материальной зависимостью от бюджета (в том числе благодаря региональным надбавкам к пенсиям), что может гарантировать ее лояльность, с другой стороны – особо высокой социально-политической активностью. В регионах со сравнительно «старым» населением влиятельность губернаторов значительно весомее;
- Миграционный прирост. Это наиболее удобный показатель для измерения социально-экономического положения населения региона. Чисто экономические показатели в отечественных условиях могут ставиться под сомнение в связи с игнорированием ими крупных неформального и теневого секторов экономики региона. Тогда как анализ миграционной статистики наглядно показывает перетекание населения из депрессивных в благополучные субъекты Федерации;
- Возраст. Сравнительная молодость губернатора свидетельствует о том, насколько сильна его поддержка в элитах для назначения на столь высокий пост и удержания его. В то время как пенсионный возраст может свидетельствовать о близости почетной отставки губернатора и вероятных проблемах со здоровьем, мешающих реализовывать свой руководящий потенциал;
- Срок с момента утверждения до планируемого окончания полномочий. Очевидным образом длительность пребывания губернатора на своем посту свидетельствует как о его влиятельности на местные элиты, так и о способности лоббировать свои интересы в федеральных инстанциях. В рейтинге рассчитывался срок до планового окончания полномочий, поскольку приближение выборов обычно дестабилизирует консенсус региональных элит, может сделать губернатора «хромой уткой» и серьезно уменьшить его политический вес;
- Регионы приоритетных федеральных инвестиций. Влиятельность губернаторов связана с их способностью лоббировать интересы региона и привлекать федеральные инвестиции. В этом пункте учитывалась программа восстановления Чеченской республики, проведение саммита АТЭС в Приморском крае, а также вложения в инфраструктуру регионов, которые будут принимать чемпионат мира по футболу 2018 года. Каждый из этих проектов повлек за собой существенную консолидацию экономических ресурсов в регионе вокруг губернатора и его команды;
- Результаты оценки качества управления региональными финансами. Мониторинг Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ официально ранжирует регионы по их финансовому состоянию, которое, в свою очередь, усиливает либо ослабляет влиятельность губернаторов.
Максимальный балл по каждому показателю принят равным 10. В сумме все губернаторы могли набрать от 0 до 100 баллов, что, на наш взгляд, и служит количественным выражением влиятельности. Цветом в таблице показана условная разбивка по пятибалльной «школьной» шкале.
Разумеется, влиятельность губернатора и его выборные показатели связаны не напрямую: многое зависит от сплоченности оппозиционных сил, прозрачности избирательного процесса, явки избирателей. Сентябрьские выборы помогут проверить и, при необходимости, уточнить методику рейтинга.
Региональные политологи во многом согласны с этой оценкой рейтинга Сергея Боженова.
«В данном случае, этот рейтинг говорит о том, что Сергей Боженов – самый влиятельный в регионе человек, – размышляет политолог Виталий Арьков. – Этим объясняются далеко не первые места Сергея Собянина и Рамзана Кадырова. В Москве и Чечне далеко не все решения принимаются губернаторами или мэрами. В случае же с Волгоградской областью, положение вещей такое, что последнее слово оказывается за губернатором. В целом же этот рейтинг оценивает влияние главы региона на ситуацию внутри региона. И я, зная ситуацию в подавляющем большинстве регионов России, согласен с выводами московских экспертов. При этом именно этот рейтинг не стоит сравнивать с рейтингом избираемости, выживаемости, с рейтингом самих регионов. Все они строятся на совершенно разных платформах, и у всех этих рейтингов разные показатели».
Схожего мнения придерживается политолог Михаил Серенко. «Наверняка эта оценка объективна, – считает эксперт. – Учитывая те действия, которые предпринимались губернатором в регионе, как грамотно он вписывает регион в федеральную систему управления. Подтверждение этому – реализация многих федеральных проектов. То же байк-шоу – федеральный проект, курируемый на самом высоком уровне. И получить это мероприятие в регион – то же самое, что получить право проведения в городе чемпионата мира по футболу. Сегодня, несмотря на все пожелания противников и местной региональной элиты, Боженов движется вперед. Сергей Боженов, который полтора года назад пришел в Волгоград, и Сергей Боженов нынешний – это два совершенно разных человека. За это время он стал политическим человеком, ему доверяют и готовы вместе с ним развиваться. Этим и объясняется рост его позиций в многочисленных рейтингах».
