Клуб экспертов Волгограда: досрочные выборы в Госдуму РФ

Будут ли проведены досрочные выборы в Государственную думу Российской Федерации и насколько это будет оправдано в условиях кризиса, размышляли члены клуба экспертов Волгограда.

«Досрочные парламентские выборы упрочат авторитет федеральной власти»

Александр Стризое, доктор философских наук, заведующий кафедрой социологии ВолГУ

: «Послание президента России Владимира Путина к депутатам Федерального собрания формулирует задачи кардинального изменения направления и качества развития российской экономики в условиях кризиса. Его внешние и внутренние составляющие представляют собой факторы долговременного действия. У многих сегодня возникает вопрос: может ли нынешняя федеральная власть решить поставленные в Послании задачи?

В адрес структур правительства РФ, особенно в адрес Центробанка, все громче звучит критика из рядов ученых и экспертов. С Государственной думой РФ в последние месяцы связаны не столько ожидаемые обществом решения, сколько сомнительные законодательные инициативы, создающие видимость активной деятельности...

Между тем органы власти, занятые задачами оперативного управления в кризисный период, – федеральное правительство и Госдума – должны не просто пользоваться поддержкой общественности, но и обладать достаточным для принятия непопулярных решений кредитом доверия. Избранная исключительно по партийным спискам Госдума выглядит сегодня не столь легитимной на фоне серии успешно проведенных выборов региональных парламентов по смешанной системе. Неудивительно, что усилившиеся в последние недели разговоры о возможной отставке правительства Дмитрия Медведева дополняются предположениями о неизбежности новых парламентских выборов в 2015 году.

Противники досрочных выборов указывают, что в обществе отсутствует запрос на обновление институтов федеральной власти. Однако российская политическая традиция дает нам немало примеров «консервации» отложенного спроса на перемены, которая «вдруг» сменяется невесть откуда взявшимся стихийным движением протеста, быстро приобретающим радикальные формы...

Не лучше ли федеральной власти, избрав сценарий «упреждающей демократии», самой инициировать обновление и депутатского состава российского парламента, и его партийного ландшафта? Тем более, что политическая конструкция под названием «Общероссийский народный фронт» (ОНФ), лишенная активного конкурентного участия в масштабных общероссийских избирательных кампаниях, со временем будет неизбежно ветшать. ОНФ мог бы не просто интегрировать разнообразные по своему вектору и интенсивности протеста общественные движения, но и сделать их более конструктивными и ответственными, предложив реальные возможности парламентского представительства. Все это одновременно и упрочило бы авторитет федеральной власти, и укрепило бы основы парламентской демократии.

Идея внеочередных парламентских выборов нашла бы поддержку в российских регионах. Показательна здесь ситуация в Волгоградской области. С одной стороны, губернатор Андрей Бочаров выдвинул представителей областной организации ОНФ на ведущие позиции в структуре региональной политической элиты и депутатского корпуса Волгоградской областной думы. Однако этих новых фигур оказалось явно недостаточно, чтобы кардинально преобразить региональную политику. Для рядового избирателя пока остается неясным политический статус ОНФ: идет ли он по-прежнему в тандеме с «Единой Россией», либо пытается определить в партийно-политическом спектре свое особое, относительно автономное положение.

С другой стороны, избранные от Волгоградского региона депутаты Госдумы РФ не отличились пока ни лоббистскими способностями, ни социально значимыми инициативами, ни результативной работой с избирателями в округах, представляя в основном узкопартийные и групповые интересы. Некоторые из них – Ирина Гусева, Николай Паршин – получили свои места в национальном парламенте не через прямые выборы, а через механизмы партийной кооптации. Их деятельность на прежних местах работы вызывала в регионе подчас жесткую критику. В то же самое время региональные партийные организации – и «Единая Россия» здесь не является исключением – в ситуации нарастания социально-экономических проблем, похоже, не могут существенно расширить ни свой электорат, ни свое думское представительство. Их цель – оборонительные бои местного значения, способные лишь сохранить достигнутые позиции, что явно недостаточно с учетом растущей перспективы усиления критических настроений в общественном мнении. К тому же выборы в Госдуму по мажоритарным округам смогут активизировать избирателей, повысить их явку, сделав гражданский выбор более обоснованным.

Разумеется, любые досрочные выборы таят в себе риски и неопределенности, но перспектива подрыва общественного доверия к федеральной власти при движении общества на кризисном уклоне может обойтись дороже. Послание президента России Владимира Путина к депутатам Федерального собрания формулирует задачи кардинального изменения направления и качества развития российской экономики в условиях кризиса.

Его внешние и внутренние составляющие представляют собой факторы долговременного действия. У многих сегодня возникает вопрос: может ли нынешняя федеральная власть решить поставленные в Послании задачи?»

«Досрочные выборы депутатов в 2015 году позволят сформировать в Госдуме максимальное путинское большинство»

Андрей Миронов, президент Фонда изучения электоральной политики и электоральных процессов (Москва)

: «Сегодня много говорят о том, как власти работать в новой, сложной экономической ситуации. Самое главное в этом вопросе – как страна будет управляться. Прошедшие 14 сентября 2014 года выборы показали, что власть понимает опасность ситуации и стремится укрепить свою вертикаль. Изменения в законе о выборах на всех уровнях были направлены только на решение задачи по укреплению власти. А что дальше?

Сегодня президент РФ пользуется большой поддержкой населения. Присоединение Крыма и события в Новороссии играют на повышение рейтинга Владимира Путина, но, очевидно, бесконечно долго так продолжаться не может. Экономическая ситуация в стране ухудшается с каждым днем. Цены растут, валюта дорожает – это первые признаки опасности для власти. На Россию надвигается кризис, и в этих условиях Владимиру Путину необходимо удержать ситуацию максимально стабильной.

Просто жесткими административными мерами это сделать не удастся. Учитывая прогнозы финансистов, набирающий силу кризис коротким не будет, страну ждут серьезные испытания. Основная проблема для Владимира Путина – это узкая «кадровая скамейка», отсутствие в окружении по-настоящему эффективных и профессиональных специалистов в управлении экономикой.

Очевидно, что правительство Дмитрия Медведева не справляется с возложенными на него обязанностями и, скорее всего, не сможет эффективно работать в условиях кризиса. Однако только лишь смена медведевского правительства не решит всех проблем, которые обрушиваются на страну.

Путину нужна поддержка на всех уровнях власти. Пока эта поддержка у него есть, но кризис развивается стремительно и ситуация с поддержкой может начать меняться не в лучшую для президента РФ сторону. Население любой страны легко переходит от любви к ненависти, когда ухудшаются социально-экономические условия, когда жизнь дорожает, а будущее пугает. Связь власти с народом должна осуществлять через посредничество избранных депутатов всех уровней представительной и законодательной власти. В администрации президента РФ работают не глупые люди, они понимают все опасности сложившейся ситуации – это подтверждают прошедшие 14 сентября выборы глав городов и регионов, а также изменения в законе о местном самоуправлении (МСУ). Однако открытым остается вопрос – проводить досрочные выборы депутатов Госдумы РФ в 2015 или нет?

Представляется, что в сложившихся условиях проведение досрочных выборов в Государственную думу РФ – необходимое и обязательное условие для подготовки выборов президента РФ. Используя высокий рейтинг президента Владимира Путина, партия власти в 2015 году на досрочных выборах в Госдуму может получить максимально возможную поддержку граждан России и обеспечить абсолютное путинское большинство в нижней палате национального парламента. В 2016 году это будет сделать, как минимум, значительно труднее».

«На то и досрочные выборы в Госдуму, чтобы депутаты не дремали»

Виталий Арьков, руководитель экспертно-аналитической сети PolitRUS

: «Косвенным подтверждением того, что выборы депутатов Государственной думы ФС РФ нового созыва могут состояться досрочно, уже в сентябре 2015 года, говорит заметная активизация как минимум двух из трех квазиоппозиционных политических партий, представленных в Государственной думе РФ текущего созыва – «Справедливой России» и ЛДПР.

Так, помощники лидера фракции «Справедливая Россия» в Государственной думе ФС РФ Сергея Миронова значительно усилили работу с представителями медиасообщества в российских регионах. Главных редакторов ведущих СМИ и политических экспертов они планируют едва ли не ежемесячно приглашать на встречи с господином Мироновым, где в формате открытого диалога можно как обсуждать с духовным лидером «Справедливой России» актуальные темы, так и проводить различные интервью.

Также он открыт для комментариев по важным событиям не только в Государственной думе ФС РФ, но и в стране, и в мире. Примечательно, что в этой конкретной PR-кампании ставка делается на фигуру именно самого Сергея Миронова, а действующие депутаты Государственной думы ФС РФ из фракции «Справедливая Россия» остаются за скобками. Если не все, то многие, что наводит на мысли о возможных изменениях в команде, с которой Сергей Миронов пойдет на парламентские выборы, когда бы таковые не состоялись – досрочно, в сентябре 2015 года, или планово, в сентябре 2016 года.

Что касается ЛДПР, то в минувшую субботу партия Владимира Жириновского отметила свое 25-летие Всероссийским слетом активистов ЛДПР, в приветственном слове к участникам которого, помимо дежурных кремлевских страшилок о зловредности США, Владимир Вольфович особо отметил выборный вопрос. Жириновский заявил следующее: «Будем на выборах бороться за голоса и надеемся, что власть поймет – нельзя, чтобы побеждала только одна партия. Будущее за коалицией».

Впрочем, не только проброс о некой коалиции дает основания полагать, что ЛДПР готовится к досрочным выборам, но и то, что данная политическая организация видоизменяется – теперь это не партия одного человека – Владимира Жириновского, каковой она воспринималась все 25 лет своего существования. Как сообщил сам Владимир Вольфович, из устава ЛДПР будет исключено понятие «председатель», руководящим органом останется только Высший совет. «Жириновский есть, он член Высшего совета, и все! Я даже не буду руководителем Высшего совета, и в перспективе руководитель фракции будет другой. Мы должны распределять все функции», – подчеркнул Жириновский.

Как я уже заметил выше, активность квазиоппозиционеров может являть собой логичную реакцию на некое ставшее известное их лидерам, но пока секретное для широких слоев населения, решение Кремля о проведении досрочных парламентских выборах.

В числе целей таковых, на мой взгляд, может быть переключение внимания гражданского общества с неудач Кремля во внешней политике и внутренней экономике на другую, благодатную для различных обсуждений и суждений тему. А также попытка заставить шевелиться как действующих депутатов Государственной думы ФС РФ, так и тех, кто хочет сменить их в нижней палате российского парламента.

Не секрет ведь, что нынешний состав Государственной думы ФС РФ в большинстве своем не занимается исполнением должным образом положенных ему функций: принимает, в основном, спущенные из правительства РФ законопроекты, а собственные если и разрабатывает, то все чаще либо скандально-запретительного характера, либо откровенно абсурдные и становящиеся предметом для справедливой критики не только простых граждан, но даже коллег-парламентариев из Совета Федерации ФС РФ.

В своих округах с избирателями депутаты нынешней Государственной думы ФС РФ также фактически не работают. Например, в Волгоградской области в полной мере народным избранником можно назвать лишь Ирину Гусеву, по несколько раз в месяц проводящую в регионе личные приемы граждан и действительно решающей их насущные проблемы. Все прочие ограничиваются лишь проведением редких брифингов, где для узкого круга представителей близких к ним СМИ пересказывают содержание подготовленных помощниками красивых отчетов.

Таким образом, в той сложной ситуации, которую мы имеем сейчас, вся тяжесть нагрузки легла на президента РФ и исполнительную власть.. А депутатский корпус Государственной думы ФС РФ, кроме редких присутствий в ток-шоу на горячие темы, никакого участия в решении стоящих перед государством и обществом сложных проблем фактически не принимает.

Определенный круг парламентариев из числа представителей крупного бизнеса и высокооплачиваемых коррупционеров при этом активно занимается выводом еще остававшихся в России капиталов за рубеж, чем еще больше вредит экономике страны. Есть основания полагать, что в Государственной думе ФС РФ нового созыва многих из них мы уже не увидим – все последние действия президента России Владимира Путина свидетельствуют о новом подходе к «государевым людям» – среди них все меньше представителей олигархических кланов.

Однако не стал бы исключать того, что все разговоры о высокой вероятности проведения досрочных парламентских выборов – не более, чем интрига-утка от Кремля. Ему мало что мешает провести только в Крыму и Севастополе выборы и дополнить избранными там депутатами уже действующую Государственную думу ФС РФ – если уж очень хочется, чтобы полностью был КрымНаш.

Но даже слухи о возможности досрочных выборов и участие (для пущей убедительности) в инсценировке этого лидеров квазиоппозиционых парламентских партий уже само по себе позволяет в большей мере достичь предположенных мной целей Кремля».

«Политический момент для досрочных парламентских выборов упущен»

Евгений Калинин, главный редактор еженедельника «МК-Волгоград»

: «Досрочный роспуск нынешнего состава Государственной думы РФ, о котором вновь заговорили в свете усиливающегося экономического кризиса в России, по-прежнему остается скорее желаемым для оппозиции, нежели реальным для власти сценарием развития событий. Психологически оптимальный момент для досрочного роспуска Госдумы, который сложился сразу после выборов 14 сентября 2014 года, был упущен, и вернуть его уже не удастся.

Роспуск парламента для президента РФ – серьезный политический и имиджевый ход, и делать его в нынешней политической ситуации нерационально, и даже опасно. Ведь роспуск Госдумы – это, прежде всего, утрата политической устойчивости власти в Кремле и особенно в регионах. Кроме того, сложно представить, как можно обеспечить нормальный выборный процесс в условиях, когда настроения электората близки к паническим и до большой смуты рукой подать. Хрупкая стабильность, которую с таким трудом удалось вернуть Кремлю после событий на Болотной и Сахарова, может быть нарушена. А это сейчас худшее, что может случиться с властью, особенно после крымского триумфа национального духа.

Впервые разговоры о роспуске Госдумы стали появляться два года назад. Но тогда в стране была принципиально иная политическая ситуация. Оппозиция набирала силу, в ее распоряжении была многотысячная «улица», а власть, впервые столкнувшаяся со столь сильным протестным движением, жалась за кремлевской стеной и опасалась дальнейшей эскалации и дестабилизации обстановки. Логично, что в тех условиях роспуск Госдумы мог бы стать разумным компромиссом: Кремль мог «сдать» избранную в декабре 2011 года Думу, чтобы сохранить власть. Но все обошлось, уличный протест потихоньку сошел на нет, и разгона парламента не потребовалось.

Очевидно, что нынешняя волна разговоров о роспуске Госдумы актуализировалась в контексте возможной отставки правительства РФ. Действующий кабинет министров, судя по последнему интервью Дмитрия Медведева российским телеканалам, потерял чувство реализма и плохо представляет, что надо делать с экономикой в условиях международных санкций и стремительно падающих цен на нефть.

Формально существует несколько конституционных способов для досрочного прекращения полномочий Госдумы, и все они так или иначе связаны с деятельностью правительства РФ. Распустить думу может президент России, если нижняя палата федерального парламента дважды в течение трех месяцев самостоятельно поставит вопрос о недоверии правительству и проголосует против кабмина. Также это можно сделать, если сам президент поставит перед думой вопрос о недоверии правительству, и Госдума его в этом поддержит.

В обоих случаях депутатам придется выражать свое недоверие правительству, которое возглавляет Медведев, являющийся к тому же партийным лидером «Единой России», имеющей большинство в парламенте. Давление на Владимира Путина с целью добиться отставки Медведева с каждым днем будет только усиливаться. Причем нельзя исключать, что и сам Медведев, чтобы сохранить лицо, может уйти, громко хлопнув дверью. Преемников называют уже сейчас: Алексей Кудрин, Герман Греф, Сергей Собянин, но это не те фигуры, ради которых дума готова пойти на политическую Голгофу.

Предпосылками для такого мощного политического шага, как роспуск Госдумы, мог бы послужить и серьезный политический кризис или кризис власти. Но ни того, ни другого в стране сейчас нет. «Русская весна» в Крыму надолго укрепила рейтинг Владимира Путина, к тому же перед глазами у президента – известного почитателя российской истории – яркие исторические аналогии с февральской революцией прошлого столетия. Как известно, 25 февраля 1917 года указом царя Николая II заседания Государственной думы были досрочно прекращены, а уже 27 февраля к Таврическому дворцу подошли революционные демонстрации, не только признав думу центром революционного движения, но и институтом, представляющим законную власть. После этого с самодержавием в лице царя Николая было покончено.

Конечно, нынешнему составу Государственной думы РФ на такой уровень народной поддержки рассчитывать не стоит. Но и давать лишний повод московским креаклам промаршировать по Болотной до кремлевской стены Путин явно не собирается. Тем более сейчас, когда у оппозиции появился новый лидер – Михаил Ходорковский – фигура, способная консолидировать и придать необходимую технологичность протестному движению в России».

«Решение о досрочных выборах в Госдуму Кремль примет весной 2015 года»

Андрей Серенко, координатор Клуба экспертов Волгограда

: «Разворачивающаяся в политических и экспертных кругах дискуссия о возможности и целесообразности проведения досрочных выборов депутатов Государственной думы РФ, скорее всего, является лишь зондажем общественного мнения. Вероятность досрочных парламентских выборов в Кремле наверняка не исключают, как не исключают и все любые другие вероятности. Однако представляется, что окончательное решение на этот счет будет приниматься Владимиром Путиным не ранее середины весны 2015 года. Когда станет ясно, с какими потерями и издержками Россия пройдет первую острую фазу социально-экономического кризиса, вызванного международными санкциями.

Досрочные парламентские выборы, как и отставка правительства, – это не самоцель. На такого рода шаги Кремль может пойти только один раз и исключительно в интересах решения стратегической для него задачи – удержания контроля над общественным мнением, сохранения «крымского консенсуса» российских граждан вокруг президента страны. В конечном счете – ради сохранения Владимира Путина на посту главы государства. Все остальные цели для высшей российской административно-политической элиты являются второстепенными и подчиненными этой Главной Цели.

Представляется, что досрочные выборы в Госдуму в сентябре 2015 года могут состояться при следующих условиях. Первое – сохранение к маю 2015 года рейтинга популярности, доверия и избираемости Владимира Путина на уровне свыше 65–70%. Только такой личный рейтинг президента РФ позволяет провести избирательную кампанию без жесткого использования административного ресурса и, соответственно, не поставит под сомнение легитимность нового парламента. Только такой путинский рейтинг обеспечит доминирование партии власти и президентского большинства в Госдуме.

Второе – сохранение «крымской коалиции», сложившейся между Владимиром Путиным и лидерами основных оппозиционных (альтернативных) политических партий и закрепленной сотрудничеством всех фракций в нынешней Госдуме. Одно из последствий «крымской весны» 2014 года – это ликвидация реальной многопартийности в стране. Все более-менее заметные парламентские и непарламентские партии, за исключением разве что «Яблока» и близких к нему немногочисленных либеральных структур, строят сегодня свои политические стратегии на демонстрации поддержки Путина и «присоединении» к президенту. Ничего иного лидеры парламентских, да и большинства непарламентских, партий предложить избирателям уже почти год не в состоянии. Путина это, безусловно, устраивает, и для него важно, чтобы широкая президентская коалиция доминировала и в новом парламенте страны.

Третье – сохранение кремлевского контроля над русским националистическим движением. Единственными реальными соперниками партии власти («Единая Россия», ОНФ, примкнувшие к ним ЛДПР, «Справедливая Россия», КПРФ) на досрочных выборах в парламент могут быть только русские националисты. Либеральный политический спектр в стране подавлен официальной пропагандой и не имеет эффективной партийной инфраструктуры. Вероятный объединенный лидер демократической оппозиции Михаил Ходорковский находится в эмиграции и может вернуться в Россию лишь в двух случаях – либо в случае революционного взрыва («русского Майдана»), либо как обвиняемый по очередному уголовному делу. В итоге монополией на утилизацию протестных настроений в России сегодня обладают лишь русские националисты.

У них пока нет своей сильной партии, однако, похоже, лидер уже появился – Игорь Стрелков (Гиркин), «герой Новороссии, преданной Кремлем». Резкое исчезновение Стрелкова с российских телеканалов, где он солировал в течение нескольких месяцев как герой обороны Славянска от «бандеровских банд», является одним из доказательств того, что в Кремле чувствуют опасность и не собираются далее собственными руками выращивать не только вождя новой националистической оппозиции, но и, возможно, главного кандидата от «русского мира» на президентских выборах.

Если хотя бы одно из этих трех условий не будет соблюдено, то Кремль не станет рисковать с проведением досрочных парламентских выборов в сентябре 2015 года. Впрочем, если социально-экономические потрясения от продолжающихся международных санкций превзойдут все ожидания, приведут к массовому социальному взрыву и реальной угрозе революции, то, конечно, Кремль будет вынужден пойти на досрочные парламентские выборы. Однако большого смысла такие выборы в экстремальной политической ситуации иметь уже не будут».

Клуб экспертов Волгограда – сообщество независимых политических экспертов, ученых, журналистов Волгоградской области. Клуб основан в декабре 2010 года Виталием Арьковым, Евгением Калининым, Андреем Серенко, Александром Стризое. Координатор клуба – Андрей Серенко.