В мэрии Волгограда прокомментировали отчет комиссии Генпрокуратуры, в котором, в частности, содержатся выводы о недостаточном объеме предоставления городскими властями земельных участков под строительство и навязывании предпринимателям невыгодных для них условий инвестирования и возложения на них дополнительных расходов, никак не связанных с их деятельностью.

Поскольку значительный блок вопросов, которые проверялись Генпрокуратурой, относился к сфере градостроительства и землепользования, высказать позицию администрации города по поводу выводов членов комиссии федерального надзорного органа взялась руководитель департамента по градостроительству и землепользованию Елена Козлова.

«Основное замечание касалось того, что в Волгограде не принимается достаточно мер для формирования земельных участков для предоставления путем проведения торгов по результатам аукционов, – сообщила V1.ru госпожа Козлова. – Отвечая на это замечание, скажу, что на сегодняшний момент в соответствии с действующим законодательством администрация Волгограда и иные органы местного самоуправления обязаны предоставлять земельные участки по результатам торгов исключительно под многоквартирное жилищное строительство. Все остальные случаи и виды предоставления земельных участков допустимы в том числе и путем обычной разрешительной процедуры путем заявительного порядка. На сегодняшний момент администрацией Волгограда и субъектом федерации каких-либо перечней земельных участков, которые необходимо выставлять на торги, не утвержден. Поэтому большая часть земельных участков предоставляется путем обычного заявительного порядка. Несмотря на то, что мэрия не обязана осуществлять продажу с торгов иных видов земельных участков, кроме как предназначенных под многоквартирное жилищное строительство, администрация это делает. И первые торги по продаже и аренде земельных участков были произведены, большая часть из них – в 2008-2009 годах. В настоящий момент эта работа продолжается, и мы считаем ее достаточной. Замечание о том, что объем этих земельных участков, возможно, недостаточен, мы беспрекословно принимаем и будем проводить работу по увеличению их количества».

При этом глава департамента по градостроительству и землепользованию отвергла вывод комиссии о том, что в отдельных случаях предоставление земельных участков напрямую увязывалось с предоставлением спонсорской помощи на нужды города.

«Действующее законодательство не предполагает какого-либо льготного режима предоставления земельных участков для тех юридических лиц, которые заключили инвестиционное соглашение (договор между предпринимателем и городской администрацией о добровольном перечислении средств на нужды города. – Прим. авт.). В связи с этим предоставление земельных участков и инвестиционные сообщения идут параллельно друг другу и регулируются разными разделами законодательства. Еще одно замечание касалось того, что заявители зачастую производят дорогостоящие работы по планировке межевания кварталов, в которых они хотели бы получить земельные участки. Дело в том, что это процедура добровольная, и до 2010 года предполагалось, что любое из физических или юридических лиц вправе разработать документ градостроительного планирования, как то – проект планировки или проект межевания. Главное условие его узаконивания – это проведение публичных слушаний и утверждение его постановлением главы Волгограда. Поэтому какие-либо преференции для физических и юридических лиц, которые разрабатывают указанные документы, при предоставлении земельных участков недопустимы и, более того, запрещены законодательством. Именно поэтому мы считаем, что этот вывод несколько не соответствует действительности».

Заместитель руководителя департамента экономики и инвестиций администрации Волгограда Ольга Сальникова, в свою очередь, пояснила, что представители Генпрокуратуры, не разобравшись в нюансах, поспешили обвинить мэрию в навязывании бизнесу всевозможных обременений, тогда как на самом деле речь шла о добровольных пожертвованиях со стороны социально ответственных представителей предпринимательского сообщества.

«Как таковые инвестиционные соглашения мэрией, начиная с 2006 года, не заключались, так как с октября 2005 года были внесены изменения в Земельный кодекс, – сообщила V1.ru госпожа Сальникова. – В связи с этим, администрация перешла на взаимодействие с инвесторами на основании тех прав, которые предусмотрены 135 ФЗ «О благотворительной деятельности». В рамках проверки Генеральной прокуратуры были изучены не инвестиционные контракты, а соглашения об участии в социально-экономическом развитии Волгограда. Эти соглашения предусматривают абсолютно добровольное оказание помощи городу со стороны бизнес-сообщества. Администрация Волгограда благодарна представителям социально ответственного и социально ориентированного бизнеса, которые шли на заключение этих соглашений, и за участие во внебюджетном финансировании решения стоящих перед городом проблем. Это проблемы по достойному содержанию учреждений здравоохранения, образования и культуры, и другие, о которых мы все, горожане, прекрасно знаем».

По словам Ольги Сальниковой, в Волгограде начинают возрождаться традиции меценатства и благотворительности, и представители бизнес-структур все чаще выражают желание разделить с городскими властями ответственность за развитие и благоустройство города, что не может не радовать. Заключаемые с предпринимателями соответствующие соглашения носят абсолютно добровольный характер, благотворители имеют возможность получить полный отчет об использовании пожертвованных ими средств. Говоря об этом, заместитель руководителя департамента экономики и инвестиций администрации Волгограда посетовала, что федеральное законодательство пока не предусматривает дотирование благотворительных сумм, которые предпринимательская структура может направить на благо родного города. По мнению госпожи Сальниковой, появление подобной нормы в федеральном законодательстве послужило бы толчком для еще большей активизации благотворительной деятельности.

Начальник отдела правового сопровождения комитета муниципального заказа Елена Зеничева, в свою очередь, объяснила, как следует воспринимать перечисленные комиссией Генпрокуратуры меры реагирования на выявленные нарушения.

«Говоря об указанных в различных СМИ трех делах по административному правонарушению, следует отличать постановление о возбуждении дела по признакам административного правонарушения и установленный факт соответствующего нарушения. Для комитета по муниципальному заказу отражение прокурорских подозрений является вполне рутинной работой. Достаточно сказать, что за два последних года ни одно из возбужденных прокуратурой дела по признакам административных правонарушений в судебной инстанции не устояло».

Представители мэрии также опровергли информацию Генпрокуратуры о совмещении рядом городских чиновников муниципальной службы с коммерческой деятельностью, заявив, что в настоящий момент подобных нарушений в администрации Волгограда нет. Вместе с тем там признали проблему излишней сложности процедуры выделения земельных участков. По словам Елены Козловой, в настоящее время готовится нормативный акт, который должен значительно упростить эту процедуру. В мэрии также согласились с замечаниями Генпрокуратуры по поводу несоблюдения сроков обращений граждан и заверили, что виновные лица будут наказаны, а городские власти примут все меры для недопущения подобных случаев в дальнейшем.