«Сначала появляется „конура“, потом магазин»: в Волгограде предпринимателя обвинили в захвате федеральных земель

В Кировском районе Волгограда горожане несколько лет борются с захватом земли, находящейся в федеральной собственности. На месте, где изначально планировались жилые дома, сначала появляются временные конструкции без отделки, а вокруг них разворачиваются настоящие бюрократические баталии из множества согласований, споров вокруг правил землепользования и застройки, судов и прочих обращений во все возможные инстанции.

О ситуации, сложившейся в коттеджном поселке Высота Кировского района Волгограда, рассказал один из его жителей, Валерий Якушев. По словам инициативного горожанина, на отдельных участках посреди частных домов стали появляться «дома-пустышки» из шлакоблоков.

«Время от времени одна крупная предпринимательница выкупает пустующую частную территорию на федеральной земле. Казалось бы, участок в аренде, а на нем не может быть ничего, кроме частного домовладения, — рассказывает он. — Действительно, на арендованной земле ненадолго появляется подобие частного дома. Потом его запросто сносит бульдозер, а на участке вырастает магазин или кафе. Я далеко не единственный из поселка, кто это заметил. В 2024 году мы уже писали коллективную жалобу на этот счет во все возможные инстанции».

По словам мужчины, их не уведомили о проведении публичных слушаний об изменении разрешенного вида использования земельных участков. Господин Якушев предполагает, что вскоре на месте строений, которые очень сложно назвать домами, появятся объекты коммерческого назначения.

«Администрация Кировского района очень тихо провела публичные слушания и утвердила изменение территории из общественного пользования под коммерческие цели, — рассказал мужчина. — К примеру, улица Санаторная, самое начало Кировского района, рядом с новостройками. Сейчас там два магазина, хотя ранее располагались такие же „коробки“ из шлакоблоков. Буквально на днях там захватили еще два участка. Все процедуры уже прошли через администрацию, и вскоре в нашем тихом уголке появится еще один магазин и кафе. Я считаю, что это напрямую влияет на отрицательный рост демографии, с которой и так сейчас всё не просто».

Жители поселка заявляют: они уже не раз писали обращения, в том числе к главе СК Александру Бастрыкину, где подробно изложили схему появления магазинов на землях для индивидуального жилищного строительства.

Всё началось в ноябре 2024 года с публичных слушаний администрации Кировского района «по изменению Правила землепользования и застройки Волгограда» на трех улицах. Согласно заключению, заказчиком подготовки документации и проекта межевания территории выступила ИП Татьяна Шевцова, а единственным иным участником общественных обсуждений выступило Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области. В ведомстве отказали в согласовании проекта, аргументировав намерение изменить вид разрешенного пользования на четырех участках, предоставленных в аренду двум другим людям:

При этом на обращение жителей поселка о том, как у них появился магазин, в мэрии сообщили — на законных основаниях, после устранения выявленных в проекте недостатков.

«Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, рассмотрев ваши обращения, поступившие в том числе в аппарат губернатора Волгоградской области, сообщает следующее: Документацией по планировке территории дано предложение по размещению в квартале 07_01_203 магазина с планируемым благоустройством территории и организацией парковочного пространства вместо 2-х индивидуальных жилых домов, — сообщали чиновники. — По результатам рассмотрения разработанная документация была возвращена заявителю для устранения замечаний».

Позднее, в мае 2025 года, земельные участки действительно были выкуплены предпринимателем. Согласно ответу на официальный запрос редакции V1.RU, в ТУ Росимущества признали конструкции из блоков жилыми домами:

«На основании заявлений Шевцовой Т.В. о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:070001:138, 34:34:070001:139 в собственность, в связи с нахождением на каждом земельном участке объекта недвижимости (жилой дом), принадлежащего на праве собственности Шевцовой Т.В., земельные участки были предоставлены в собственность заявителю по договору купли-продажи от 13.05.2025 в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации».

Примечательно, что по вопросам той же территории в августе 2025 года проводилось еще одно публичное слушание по инициативе другого лица, Колесникова А. Н. Согласно заключению, изменение разрешенного вида пользования того же квартала земли поддержало «Товарищество собственников жилья „Пожарского 325“».

В сентябре 2025 года администрация Волгограда издала постановление № 933, где утвердила прилагаемую документацию по внесению изменений в проект планировки трех улиц, а в начале 2026 года жители поселка Высота обратились в суд с требованием признать незаконным утверждение проекта планировки. Суд в удовлетворении иска отказал.

«Из анализа предоставленных документов следует, что баланс частных интересов граждан и юридических лиц, права которых затрагиваются оспариваемым нормативным правовым актом, и публичных интересов, в целях обеспечения прав жителей города-героя Волгограда, устойчивого развития территории городского округа на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, оспариваемым нормативным правовым актом соблюден, — гласит определение суда. — В удовлетворении административных исковых требований к администрации Волгограда о признании незаконными постановления № 933 — отказать».

Сейчас, согласно публичной кадастровой карте, ранее фигурировавшие в публичных слушаниях территории действительно соединены в одну под номером 34:34:070001:16120. Сама предприниматель Татьяна Шевцова заявила корреспонденту V1.RU, что совершенно законно получила земельные участки.

«Здесь нет ничего противоправного. Я получила землю по результатам публичных торгов и потом выкупила ее у Росимущества. В этом нет никакого нарушения законодательства, — говорит Татьяна Шевцова. — Договоры аренды были заключены после завершения строительства на основании Градостроительного кодекса. Собственник зданий и строения имеет право на выкуп земельного участка. Я их выкупила. Можете обратиться в комитет по управлению госимуществом, там всё пояснят».

В пресс-службе администрации Волгограда в ответ на официальный запрос редакции V1.RU подтвердили, что ранее земля была в федеральном пользовании, но при этом добавили — что-либо строить на ней собственник участков не имеет права.

«Указанные земельные участки ранее находились в федеральной собственности, — сообщили в пресс-службе администрации. — Что касается общественных обсуждений по внесению изменений в проект планировки территории по улице Санаторной, ограниченной кварталами улицы Маресьева и кварталами улицы Григория Засекина в Кировском районе, утвержденный постановлением администрации Волгограда, и проекта межевания территории, то они проводились в соответствии с действующим законодательством в 2024 году. Документацией по внесению изменений в проект планировки этой территории было предусмотрено образование земельного участка с видом разрешенного использования „Магазины“ путем объединения земельных участков на улице Санаторной, находящихся в частной собственности гражданки Шевцовой. По информации департамента градостроительства и архитектуре администрации Волгограда, разрешение на строительство и/или реконструкцию объекта на этой земле не выдавалось».

Ситуацию со спорами вокруг недвижимости прокомментировал бывший глава Ерзовского сельского поселения и известный юрист Валерий Голованов. По словам эксперта, вопросы у ответственных органов должны были появиться еще на этапе возведения строительства сооружений.

«Всё регулируется кодексом градостроительной деятельности. Если земельный участок был изначально предназначен для индивидуального жилищного строительства, то необходимо было получить разрешение. Кроме того, когда жилой дом вводили в эксплуатацию, должен был быть технический план, соответствующий действительности. Вот этот хозблок нельзя было признать жилым домом: должны быть перегородки, а также жилые и нежилые помещения. У нас сегодня строительство жилого дома носит уведомительный характер».

На вопрос об изменениях территории для коммерческой деятельности, юрист разъяснил о необходимости разрешений на постройку таковых:

«Учитывая положительно прошедшие публичные слушания по изменению формы пользования территории, возникает другой вопрос о разрешении на строительство объекта коммерческого назначения. Для него должны быть соблюдены ряды требований, начиная от расстояния от жилых домов, заканчивая наличием парковочных мест. В конце концов, юристы и заинтересованные лица могут обратиться в суд, сделать экспертизу и подтвердить, что это здание не является жилым домом. Таким образом возможно оспорить договор купли-продажи земельного участка и так далее. Кроме того, есть смысл обратиться в прокуратуру с запросом: „Насколько законны эти действия?“».

К слову, в прокуратуре уже подготовили иск о признании незаконным договора купли-продажи спорных земельных участков. Однако информации о том, рассмотрен ли он, на момент публикации материала не поступало.

V1.RU направил запрос в прокуратуру Волгоградской области с просьбой уточнить обстоятельства иска и сообщить, что легло в его основу.