Надо помимо штрафа просить писать объяснительные таких водителей, почему без кресла или почему не пристегнут был ребёнок. Статистику собрать было бы интересно. Каковы причины: денег нет на кресло, или ребёнок капризничает, или водитель таксист не имеет возможности возить и кресло и пассажиров с чемоданами, или просто безответственность.